对市十四届人大四次会议第4081号建议的答复

郑忠波代表：

您提出的《关于加快落实市区殡葬设施布局规划安排的建议》收悉，现答复如下：

受传统丧葬习俗和多种因素的影响，近年来，我市占用农田、林地、河堤等散葬乱埋问题比较突出，殡葬服务设施数量少、规模小，难以满足群众的服务需求，也影响着新农村建设。对此，市委、市政府高度重视，于2018年5月印发通知，要求用三年时间治理散葬乱埋问题，建立长效管理机制，助推美丽乡村建设。根据市委、市政府统一部署，我市各级民政部门主动作为，相关部门积极配合，以散葬乱埋专项治理为抓手，编制完成殡葬设施布局规划，加强殡葬服务设施建设，加大殡葬管理和改革推进力度，殡葬服务水平不断提升，殡葬改革取得阶段性成效，主要做好以下几方面工作。

一、加强对殡葬改革工作的组织领导。市委、市政府高度重视殡葬改革工作，主要领导亲自调研指导，多次提出具体要求。为进一步深化殡葬改革、治理散葬乱埋问题，市政府于2018年5月成立了由市政府分管市长任组长、各县区政府、功能区管委会、

市各相关部门主要领导为成员的市殡葬改革领导小组。市民政局提请市政府出台了《市政府关于进一步加强全市散葬乱埋治理工作的意见》（连政发〔2018〕58号），将殡葬治理纳入对各县区的目标考核。各县区按照市政府统一部署，成立领导机构、编制实施方案、召开动员部署会议，全面开展自查自纠，有序开展专项整治工作。市各相关部门强化协调合作，根据职能分工，制定出台了一系列加强殡葬改革和殡葬管理的规范性文件，为全市殡葬改革提供了坚强的组织保障。 　　　　　

二、编制完成殡葬设施布局规划。2018年6月，立足群众丧葬服务需求，结合殡葬改革发展方向，按照服务半径方便当地群众、安放规模满足长期需求的原则，在全市以县、区为单位部署开展殡葬设施规划编制工作，于2019年1月完成县（区）级殡葬设施规划编制工作。全市共规划布局公益性公墓146个、骨灰堂78个，涵盖全市所有乡镇。2019年5月，市民政局结合新型农民集中居住区建设，按照市级实行点位引导控制、县级明确单个设施具体四至边界的原则，在坚决规避耕地、生态保护红线、风景名胜区等各类红线基础上，启动《连云港市市区殡葬设施布局规划（2019-2035）》编制工作。同步启动《连云港市殡葬事业发展规划（2019-2025）》编制工作。在市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局等部门的通力配合下，2019年12月完成上述两个规划并获得市政府和相关部门批准实施。2020年3月，市资源局、生态环境局、民政局联合印发了《关于贯彻落实殡葬设施布局规划加强殡葬用地管理工作的通知》（连民事〔2020〕4

号），要求各地将殡葬设施建设和经济社会发展同步规划、同步审批、同步实施。

三、加强公益性公墓、骨灰堂等殡葬服务设施建设。市、县、乡、村四级联动，按照城乡统筹建设同步规划、同步审批、同步实施的要求，多方筹集资金，采取奖补结合方式，加快推进乡镇公益性公墓、骨灰堂建设。2019年以来，全市共投入资金2亿多元，新建公益性公墓56个、公益性骨灰堂25个，改扩建公益公墓12个、公益性骨灰堂5个。目前全市已有89个公益性公墓、54个骨灰堂投入使用，另有15个公益性公墓和5个骨灰堂正在建设。为扶持市区公益性殡葬设施建设和平迁坟工作，2019年、2020年市财政分别安排550万元和950万元专项资金对各区实施奖补，有力保障各区殡葬设施建设的顺利实施。各县区也在加强殡葬设施规划编制基础上，多方筹集资金，积极推进乡镇公益性公墓建设。截至目前，全市已用和在建的共104个公益性公墓、59个公益性骨灰堂，合计规划设计穴位96.3万个、格位20.6万个，已安葬15.4万个、安放1.3万个，建成未安葬的穴位4.3万个、格位2.5万个，预计今年年底前新增墓穴4.2万个、格位5.7万个，可以满足全部散葬坟搬迁和未来20年的安葬需求。

四、不断完善殡葬服务体系和惠民政策体系。2013年，市政府出台了《关于进一步推进惠民殡葬工作的通知》（连政办发〔2013〕116号），三县及赣榆区也先后出台了推进惠民殡葬工作的有关政策，至2016年实现全市困难群体惠民政策全覆盖。免除城乡无丧葬补助费的城乡居民等11类特殊人群殡葬基本服务

项目费用，最高免费限额为1325元/具，每年全市减免费用约400万元。2016年，市民政局、财政局出台了《连云港市市区节地生态安葬奖励办法（试行）》，对选择采取集中守灵、节地生态安葬方式处置骨灰和采取集中守灵的市区居民给予1000元/例的奖励，各县也先后出台了节地生态安葬奖补政策，实现节地生态安葬奖励全覆盖。2017、2018年，市物价局、市民政局先后出台《关于进一步明确殡仪服务收费管理有关问题的通知》和《连云港市公墓服务收费管理设施细则》，基本厘清了殡葬基本服务的范围和收费标准。

我们虽然在殡葬改革和殡葬设施布局规划建设中做了一些工作，但距上级的要求和群众的期盼还有一定差距，我们将根据您的建议，进一步加强与自然资源和规划部门的对接沟通，将殡葬设施布局规划融入国土空间规划，为殡葬改革可持续发展打好基础，为广大市民提供更加优质、多样化的服务。　

感谢您对我市殡葬改革工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作进行监督，提出宝贵的意见和建议。

　　　

联系人：胡伟

联系电话：0518-85403291