连云港市民政局2025年度 法治政府建设工作报告

2025年，在市委市政府正确领导和依法治市办的具体指导下，市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣市委市政府关于法治政府建设的目标要求，始终把“法治民政”建设作为中心工作，有效保障民政事业高质量发展。现将工作开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

一是深化民政领域改革。开展县级区域性养老服务中心建设，在灌南县开展农村敬老院由县级民政部门直管试点。推进我市尊老金服务优化，推动尊老金领取“免申即享”。实现婚姻登记 “全国通办” 以及结婚登记无需提供户口本两项重大突破，在简化登记流程、提升服务效能、促进婚姻家庭和谐等方面带来显著变化。二是增强营商环境法治效能。搭建协同发展平台，推动连云港市民间组织发展促进会换届并更名为连云港市社会组织联合会。制定收费正负面清单，进一步规范行业协会商会收费行为。市民政局联合市委社会工作部、市市场监督管理局印发《连云港市行业协会商会收费正负面清单（2025版）》，其中正面清单13条，负面清单20条。切实为企业松绑减负，助力优化营商环境。三是加强民政重点领域监管。健全事中事后监管，按计划规范开展殡葬、社会组织、养老服务等领域“双随机、一公开”抽查检查工作。通过常态化监管手段监督殡葬服务机构、社会组织和养老服务机构的活动情况和运行状况，不断提升内部治理规范化水平，维护广大群众合法权益。

（二）深入实施行政执法质量提升行动

一是强化民政执法队伍。加强行政执法队伍梯队建设，积极报名参加全市行政执法资格证考试，本年度全局报名21人，考试通过21人，报名通过率100%，实现执法业务处室持证人员全覆盖。二是加强民政执法培训。加强执法人员资格管理，加强执法技能培训，组织局执法人员参加市级机关统一组织的公共法律知识学习。组织局部分执法人员参加市级机关统一组织的行政执法能力培训班2轮次。充分发挥法律顾问作用，邀请法律顾问来局开展民法典授课培训1次。三是完成行政执法突出问题专项整治。参与开展我市涉企行政执法专项行动，对涉企行政执法问题进行全面排查。组织开展养老、殡葬、救助和慈善等四个领域专项整治，通过专项整治全面排查梳理问题清单，加强整改落实，进一步促进严格规范公正文明执法。殡葬领域明确殡葬基本服务项目、延伸服务项目、基本用品“三张清单”，殡葬服务机构共减少收费项目98个、降低收费项目75个，为民政领域市场主体营造稳定公平透明、可预期的环境。

（三）畅通民政法规制度机制运行

一是加强行政规范性文件管理。从法治民政建设进程中的紧迫问题入手，梳理立法切入点，在《江苏省地名管理条例》修订审议通过后，积极申请市级规范性文件建议项目申报，将《连云港市地名管理办法》纳入规范性文件修订计划。对规范性文件进行清理，决定继续有效的5件，失效的1件，废止的3件。二是严把合法性审查质量。执行《连云港市民政局合法性审查程序规定》，规范审查程序、细化审查流程、衔接办文流程，未经合法性审查或未通过合法性审查的，不得进行下一个环节，实现民政业务、政务、事务合法性审查全覆盖，全年共审查合同文本23份。三是认真履行行政复议职责。落实行政复议相关要求，做好各类文书内容衔接，依法做好1件行政复议案件答复工作。

（四）履行民政领域民生保障

一是保障制度不断完善。推动城乡低保、特困供养等困难群众生活用水、电、煤气等优惠政策和尊老金实施“免申即享”，惠及全市所有新纳入困难救助的困难群体和符合尊老金发放标准的老年群体。二是社会救助标准不断提高。认真落实社会救助标准自然增长机制，城乡低保保障标准提高46元，达到每人每月738元，残疾人两项补贴、特困供养等保障标准随低保标准同步提高。孤儿集中和分散供养平均标准分别提高至每人每月2892元、2054.3元。全年共发放城乡低保金、特困供养金、残疾人两项补贴和孤儿基本生活补贴分别为3.78亿元、1.21亿元、2.55亿元和0.93亿元，有力保障16万多名困难群体基本生活。三是保障措施不断丰富。全市新建成投入运营助餐点47个、睦邻点83个，新改扩建未成年人保护工作站6个。适老化产品持续焕新，建立健全服务企业动态管理机制，对企业提供的产品价格进行备案审核，做到企业有竞争、价格有优惠、服务质量有提升。认真开展服务类社会救助试点，推进“物质+服务”综合救助模式，全年投入223万元，通过政府购买服务开发项目7个，服务类救助惠及困难群众8392户9672人。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）带头学习贯彻习近平法治思想

将深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会关于法制建设的重点决策部署，全面依法治国内容、习近平法治思想贯穿民政工作全过程全领域。作为市委宣讲团成员，向全市民政系统宣讲党的二十届四中全会精神。组织局党委中心组学习法治民政法律、法规、规章、制度，全年共学习7次，学习各类法规规章制度11个。

（二）推动年度法治建设

坚持民政法治建设与业务建设同部署，年初部署制定年度《局党委中心组学法方案》，把学法懂法作为局党委中心组学习的“必修课”，组织局工作人员参加庭审旁听、组织开展《民法典》集中学习培训，推动领导干部学法用法工作制度化、规范化。着力抓好普法工作，部署开展“社会救助宣传月”“中国公平竞争政策宣传周”“宪法宣传周”“防范养老服务领域非法金融活动宣传月”“六一主题宣传月”等活动，综合利用官方网站、微信公众号、村居大喇叭、街头散发传单等方式进行政策宣传。期间共组织政策宣传660余场（次），对困难群众家庭和老年群体进行入户宣传约1.4万次，发放各类政策宣传资料10.5万余份,开展心理健康关爱服务和特色品牌活动170场。积极营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围，优化民政领域民生保障服务环境。

（三）依法科学民主决策

带头坚持行政决策科学化、民主化、法治化，严格执行重大行政决策法定程序，严格落实“三重一大”议事规则，坚持民主集中制，坚持集体讨论决定，凡是涉及群众切身利益依法公开征求意见，对于重点项目、重大决策加强调查研究，组织评估论证，广泛引智辅助决策，依法规范行政决策行为。高度重视合法性审查工作，实现民政业务、政务、事务合法性审查全覆盖。通过局办公会和党委会集体研究，制定完善《市民政局专业技术职称申报及岗位聘用管理暂行办法》等内部制度，确保民政领域各项工作在法制轨道上运行。

三、推进法治政府建设存在不足和下步打算

2025年，市民政局虽然在法治民政建设方面取得了一定成效，但对标法治政府建设的目标要求还有一定差距。主要是执法水平有待提高。实际工作中虽然工作人员的法治观念日益增强，但由于民政部门主要业务是救孤助残、扶贫帮困、生活保障等社会福利事业，面对群体较为特殊，执法事项较少，缺乏执法实践锻炼，存在执法经验不足等问题。

下一步，市民政局将完善执法机制。巩固殡葬、养老、救助和慈善等四个领域整治成果。持续完善执法程序和流程，强化执法计划和监督，全面推进民政执法规范化建设，着力形成权责明确、程序明晰、标准规范、公开公正、监督有效的民政执法体系。持续普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，利用国际社工日、社会救助政策宣传月、清明节、七夕节、中华慈善日、宪法宣传周等重要时间节点，宣传民政领域各项政策，使广大群众懂民政政策，会用民政政策，减少因政策了解不深引起的信访等矛盾。增强执法实践。加大民政领域行政执法工作力度，探索培育民政专业化执法队伍，积极履行执法监督职责，落实行政执法三项制度，推进依法行政，规范文明执法。

连云港市民政局

2026年3月20日