近日，烟台大学“椿萱有暖，邻里皆安——社区养老服务优化与幸福感提升研究”社会实践队走进江苏省连云港市，深入社区养老服务一线，开展为期数天的实地调研。队员们通过走访社区设施、访谈工作人员、倾听老年群体心声，在基层实践中探寻社区养老服务优化的可行路径，同步开展法学视角下的制度保障与现实困境观察。

多元参与，社区养老初具雏形

调研发现，当前连云港基层社区已初步构建起较为系统的养老服务体系。依托网格化管理，社区能够精准掌握独居、高龄、失能等重点老年群体的信息，并据此提供差异化服务——低龄老人可参与节庆活动、老年大学等文体项目，高龄及失能老人则能获得上门慰问、就医帮助、护工推荐等服务。免费理发、健康义诊、社保政策咨询等便民活动常态化开展，有效贴近老人日常生活。部分社区还积极联动医院、高校及公益组织，引入医疗和志愿服务资源，丰富服务内容。

以双园社区、紫云社区、联四社区、江化社区、海连社区为代表的一批基层社区，在养老服务实践中各有探索。双园社区通过引入第三方运营养老服务项目，链接企业和共建单位资源，为老年居民提供更加丰富的服务内容；紫云社区结合不同年龄段老年人的需求开展差异化服务，并引入AI脉诊等智慧健康项目；联四社区在特殊群体关怀方面积累了经验，通过定期上门、电话联络等方式加强独居老人照护；江化社区积极开展便民服务与自主造血尝试，探索社区可持续运营路径；海连社区则在有限人手条件下，努力统筹多个小区的养老服务协调。社区工作人员将自身定位为需求收集者与资源协调方，强调专业医疗护理、康复照护等仍需依赖专业机构介入。

从服务效果看，社区养老显著提升了老年人的生活便利度和归属感。日常走访、电话联络、微信群通知等方式确保了信息及时传递，帮助老人更好地参与活动。面向特殊群体，部分社区已建立紧急报警设备和网格员巡查机制，强化风险应对能力。这些实践表明，社区养老正从基本生活保障，逐步迈向健康维护、精神关怀与安全防护并重的综合模式。

三大难题凸显，基层养老面临现实瓶颈

然而，调研也揭示了社区养老实践中普遍存在的突出问题，集中体现为三个层面。

一是资源保障不足。部分社区服务人口较多，工作人员需兼顾防汛、安全、物业等多条线任务，养老服务精力分散。第三方服务机构因利润微薄稳定性不足，部分养老服务点位存在退出即断档的风险。

二是服务落地困难。部分老人观念固化，对收费服务接受度低——有社区食堂仅因小幅涨价便导致大量老人流失，智慧健康项目外部收费百余元、社区仅收十几元仍被嫌贵，有老人坦言“习惯了免费的”。老年人信息获取渠道较为单一，对数字化手段接受度较低，点对点购买服务主动性不强。

三是养老服务的家庭关联支撑有待加强。 当前社区养老工作主要围绕老年人个体展开，对家庭整体的关注相对不足，宝妈育儿、残疾人就业、低收入家庭经济压力等问题，均直接或间接影响家庭照护能力的发挥。

精准施策破瓶颈，协同共筑养老网

针对调研发现的难题，实践队结合基层实际与专业知识，从三个维度提出破解思路。

资源保障要“输血”与“造血”并举。经费拨付应依据老年人口数量与困难程度实行差异化分配，打破“平均主义”惯性；建立资金拨付跟踪机制，确保项目补贴及时到位，避免社区长期垫资。人力补充上，可借鉴“时间银行”志愿服务模式，发动低龄健康老人与大学生志愿者参与助老服务，形成“服务—存储—兑换”的良性循环。针对第三方服务机构退出风险，应在合同中明确过渡期条款，在街道层面建立备选机构共享名录，确保“一家退出、另一家补上”，实现服务无缝衔接。社区自身也应增强“造血”能力——开办洗车点、组织团购等做法，为拓宽社区经费来源提供了有益参照。

服务落地要刚性与柔性结合。收费不宜“一刀切”，对困难老人继续免费，有条件的可适当收费，价格清单须在社区醒目位置公示，让老人看得明白、缴得放心。宣传工作应推动“从海报到入户”的转变，充分发挥网格员“铁脚板”优势和党员中心户“一带十、十带百”的辐射效应，把政策和服务送到老人家中。监管层面，应整合民政、卫健、消防等多部门资源，为社区设立统一对接接口，赋予社区问题上报后的跟踪督办权限，确保“发现问题有人管、管了能整改”。同时，定期开展养老服务专项检查，将日常巡查与突击抽查相结合，消除监管盲区。

治理视野要从“养老”延伸到“养家”。养老工作须纳入家庭整体视角——帮助宝妈对接灵活就业岗位、为残疾人链接职业技能培训与用工需求、关注低收入家庭综合帮扶，家庭稳了，老人方能得到妥善照料。社区还应加强与辖区企业、社会组织的联动，将家庭支持服务嵌入养老服务体系之中，形成“以家庭稳固支撑养老品质”的治理闭环。

躬身实践出真知，法治情怀暖夕阳

从合同规范到风险划分，法律已深度融入社区养老实践。但队员们深切体会到，法律只能兜住底线，老人过得好不好，更多依赖细水长流的基层治理中人与人之间的信任。此次连云港之行，让烟台大学实践队成员更加真切地感受到专业知识与基层治理之间的紧密联系。

实践队负责人表示，通过此次调研，队员们深刻认识到社区养老的现实图景远比书本描述更为复杂，政府、社区、机构、居民等多元主体需协同发力，任何一方单打独斗都难以奏效。社区工作人员在人、财、物资源有限的条件下承担着繁重任务，其付出令人敬佩。同时，实践队也清醒地认识到调研本身的局限——问卷难以触达困境老人，短期走访也难以穷尽基层治理的全景。未来，团队将继续深入基层，在真实的养老服务场景中发现法律需求、回应群众诉求，以青春之力探索法治助力养老服务优化的新路径，坚定扎根实践、服务社会的信念。

（作者：薛雅雯烟台大学）